各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、房地產(chǎn)、城管、市政、園林、環(huán)衛(wèi)、水務(wù)主管部門，各有關(guān)單位:

    為認(rèn)真貫徹落實(shí)《廣東省建設(shè)工程施工揚(yáng)塵污染防治管理辦法（試行）》（粵辦函〔2017〕708號），根據(jù)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展建筑工地施工揚(yáng)塵專項(xiàng)督查的通知》（粵建質(zhì)函〔2018〕580號）和《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)全省安全生產(chǎn)監(jiān)管工作會議精神并切實(shí)做好全國“兩會”期間安全生產(chǎn)工作的通知》（粵建質(zhì)函〔2018〕525號）要求，我廳于2018年3月19日至30日,組織了五個(gè)督查組對廣州、汕頭等十個(gè)地級以上市開展建筑工地施工揚(yáng)塵治理和建筑施工安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了督查，現(xiàn)將督查情況通報(bào)如下：

    一、督查工作開展情況

    本次督查重點(diǎn)內(nèi)容包括兩個(gè)方面，一是檢查住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門有關(guān)建筑工地施工揚(yáng)塵治理和安全防范制度、措施建立、制定及落實(shí)情況,深入開展建筑工地施工揚(yáng)塵治理和建筑施工安全生產(chǎn)管理工作以及嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法情況;二是檢查工程建設(shè)各方責(zé)任主體和項(xiàng)目管理的責(zé)任落實(shí)、施工揚(yáng)塵治理、安全管理制度建立和執(zhí)行、重大危險(xiǎn)源管控和管理重點(diǎn)環(huán)節(jié)執(zhí)行、隱患排查治理和應(yīng)急管理等情況。

    督查組隨機(jī)抽查在建房屋建筑工程項(xiàng)目21個(gè)，發(fā)出整改通知書19份、執(zhí)法建議書3份，排查出各類安全隱患(問題)121項(xiàng)(詳見附件)。項(xiàng)目督查工作結(jié)束后,督查組將安全隱患問題反饋給被檢單位,并要求舉一反三,組織全面排查和整改落實(shí)。總體來看,多數(shù)被督查單位比較重視建筑工地施工揚(yáng)塵治理和安全生產(chǎn)管理工作,主管部門能夠按照上級要求扎實(shí)組織開展建筑工地施工揚(yáng)塵治理和建筑施工安全生產(chǎn)管理工作,工程各方責(zé)任主體單位能基本落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,建筑工地施工揚(yáng)塵治理、危險(xiǎn)源管控、隱患排查治理等工作取得一定的成效。

    二、存在的主要問題

    （一）建筑工地施工揚(yáng)塵治理力度不足。一是部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制未形成，管理的聯(lián)動性不足。二是建設(shè)單位和施工單位對施工揚(yáng)塵治理投入不足，治理費(fèi)用未單獨(dú)列支，物質(zhì)保障不充分。三是前期場地在“三通一平”階段存在監(jiān)管空白，監(jiān)督執(zhí)法落實(shí)不到位。

    （二）措施落實(shí)不力的問題仍然突出。一是工地大門未設(shè)立視頻監(jiān)控，未建立車輛進(jìn)出登記及沖洗臺賬，車輛帶泥出場、散料裝運(yùn)未遮蓋現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。二是工地未設(shè)置專門的建筑垃圾、渣土集中堆放場地，裸土覆蓋不嚴(yán)密，清運(yùn)不及時(shí)。三是施工現(xiàn)場硬化處理不足或硬化被破壞后未及時(shí)修復(fù)。四是工地噴霧、噴淋等降塵措施不足，效果不理想。如梅州保利江南苑二期工程項(xiàng)目施工單位廣州富利建筑安裝工程有限公司霧炮開啟不及時(shí)，有應(yīng)付檢查之嫌。

    （三）安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位。一是企業(yè)負(fù)責(zé)人和分支機(jī)構(gòu)未按規(guī)定頻次定期對承建項(xiàng)目實(shí)施安全檢查，安全生產(chǎn)管理職責(zé)履行不到位。如珠海港灣花園項(xiàng)目監(jiān)理單位廣東巨正建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司負(fù)責(zé)人及分支機(jī)構(gòu)從項(xiàng)目開工至今未對工程項(xiàng)目進(jìn)行安全檢查，安全管理職責(zé)落實(shí)不到位。二是企業(yè)對項(xiàng)目的安全檢查流于形式，檢查中發(fā)現(xiàn)的問題長期存在，整改回復(fù)意見與現(xiàn)場實(shí)際情況不相符。三是部分項(xiàng)目現(xiàn)場項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師、專職安全員等未能到崗履職。

    （四）安全生產(chǎn)技術(shù)管理文件制定不完善。一是個(gè)別專項(xiàng)方案內(nèi)容不詳實(shí)，針對性、可操作性不強(qiáng),如編制的臨時(shí)用電專項(xiàng)方案引用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已過期、消防安全專項(xiàng)方案缺少消防設(shè)置布置圖、模板專項(xiàng)方案缺少剪刀撐布置具體要求內(nèi)容等。二是方案編制存在漏項(xiàng),如監(jiān)理單位編制的安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則未覆蓋現(xiàn)場危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程。

   （五）重大危險(xiǎn)源管控和隱患排查治理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是隱患排查治理工作制度不健全、臺賬缺失或混亂、隱患排查及整改閉環(huán)管理不到位等情況不同程度存在。二是沒有按住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要求和企業(yè)年度安全生產(chǎn)檢查計(jì)劃開展安全檢查,安全檢查頻率偏低等。

   （六）建筑起重機(jī)械安全管理不到位。一是未按規(guī)定指定設(shè)備管理人員，安全生產(chǎn)崗位職責(zé)落實(shí)不到位。二是未做好動態(tài)管理工作,未建立安全隱患管理問題臺賬,缺少故障處理記錄等情況。三是部分建筑起重機(jī)械定期檢查、維修保養(yǎng)不到位,存在塔身標(biāo)準(zhǔn)節(jié)連接螺栓明顯松動、塔機(jī)定幅變碼與變碼定幅電氣觸點(diǎn)未分開設(shè)置、施工電梯超載限制器失效、籠頂操作平臺堆放施工廢料，吊籠頂活板門電氣安全開關(guān)失效，籠頂電氣緊急運(yùn)行裝置失效等問題。四是建筑起重機(jī)械安裝不規(guī)范。如汕頭天璟雅居2號塔吊附著桿系布置型式與使用說明書不符；2號施工電梯擅自安裝非原制造廠制造的附著裝置，未安裝斜撐桿，附墻桿對焊接長等。

    （七）施工現(xiàn)場安全防護(hù)措施不到位。一是腳手架搭設(shè)不規(guī)范。架子工作業(yè)未系安全帶，剪刀撐與立桿交接處未扣接，鋼絲繩卸荷措施不滿足專項(xiàng)方案要求，安全立網(wǎng)未落到底，作業(yè)層腳手板未滿鋪，連墻件設(shè)置數(shù)量不足。二是消防安全措施不足。動火施工缺乏管理，現(xiàn)場堆放大量材料堵塞消防通道，消防器材配置不足且有些已過期，部分樓層無消防水源，消防疏散通道缺少指示標(biāo)志。三是模板支撐體系搭設(shè)不規(guī)范。未按方案要求設(shè)置豎向和水平剪刀撐，支撐體系整體剛度不足。如韶關(guān)碧桂園·太陽城項(xiàng)目施工單位韶關(guān)市第一建筑工程公司在9#樓19層樓板模板支撐搭設(shè)中未按方案設(shè)置剪刀撐，支撐體系整體剛度不滿足設(shè)計(jì)要求。四是高處作業(yè)、臨邊、洞口防護(hù)不嚴(yán)。高處作業(yè)平臺臨邊無防護(hù)，施工電梯卸料平臺兩側(cè)、樓層預(yù)留洞口防護(hù)不嚴(yán)，電梯井口豎向無防護(hù)，梯段等臨邊防護(hù)高度不符合規(guī)范要求且固定不牢。

    三、工作要求

   （一）各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省建設(shè)工程施工揚(yáng)塵污染防治管理辦法（試行）》（粵辦函﹝2017﹞708號）和國家、行業(yè)相關(guān)法規(guī)制度,結(jié)合實(shí)際,切實(shí)提高業(yè)務(wù)能力水平,認(rèn)真落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任,發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，系統(tǒng)開展建筑工地施工揚(yáng)塵專項(xiàng)治理工作，層層督促落實(shí)。要將本次督查發(fā)現(xiàn)責(zé)任單位和個(gè)人揚(yáng)塵防治存在問題較多，防治責(zé)任、防治措施不落實(shí)，使大氣環(huán)境受到污染的，一律認(rèn)定為企業(yè)不良行為，錄入全省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺并予以公開。

   （二）工程各方責(zé)任主體單位要嚴(yán)格按照省委辦公廳、省府辦公廳《關(guān)于全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的通知》（粵委辦發(fā)電〔2018〕15號）要求，認(rèn)真履行主體責(zé)任,不斷完善安全生產(chǎn)管理制度體系,嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)施工揚(yáng)塵治理各項(xiàng)措施和各自安全生產(chǎn)管理責(zé)任。

    建設(shè)單位要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,按規(guī)定支付施工揚(yáng)塵治理和安全生產(chǎn)措施費(fèi)用,切實(shí)保障施工揚(yáng)塵管控和建筑施工安全生產(chǎn)。

    工程建設(shè)監(jiān)理單位要切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé)，將施工揚(yáng)塵污染防治和危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程納入重點(diǎn)監(jiān)理范圍，提出有針對性的監(jiān)理措施，加強(qiáng)對施工單位揚(yáng)塵污染防治和施工安全情況的檢查和督促，采取暫時(shí)停止施工等手段，嚴(yán)格要求施工單位落實(shí)各項(xiàng)揚(yáng)塵防治和施工安全措施。

    施工單位要高度重視重大危險(xiǎn)源管控，加強(qiáng)建筑起重機(jī)械(塔吊、施工電梯等)、深基坑、高大模板、高層外腳手架、高處作業(yè)等危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程和重點(diǎn)部位、環(huán)節(jié)的施工安全管理。要嚴(yán)格執(zhí)行施工安全專項(xiàng)方案,嚴(yán)禁違章作業(yè)，嚴(yán)防驗(yàn)收資料和現(xiàn)場實(shí)體“兩張皮”等弄虛作假行為，提高規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理水平。要認(rèn)真落實(shí)作業(yè)工人三級安全教育、安全技術(shù)交底、風(fēng)險(xiǎn)告知及應(yīng)急管理。要提高現(xiàn)場事故處置及自救互救能力，落實(shí)好風(fēng)險(xiǎn)防控措施，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級管控和安全隱患排查治理雙重預(yù)防體系。要嚴(yán)格落實(shí)施工現(xiàn)場揚(yáng)塵污染防治各項(xiàng)措施，保證措施落實(shí)符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要保證施工揚(yáng)塵治理和安全生產(chǎn)措施費(fèi)用?？顚Ｓ?切實(shí)保障施工揚(yáng)塵管控和建筑施工安全生產(chǎn)。

   （三）各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真對照本次督查發(fā)現(xiàn)問題舉一反三，進(jìn)行全面排查，采取切實(shí)可行的措施加強(qiáng)本地區(qū)安全生產(chǎn)管理。各級工程安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要對各方責(zé)任主體單位存在問題的整改落實(shí)情況進(jìn)行復(fù)查。汕頭、河源、清遠(yuǎn)三地市的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，要嚴(yán)格按照執(zhí)法建議書要求，在進(jìn)一步調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，對違法違規(guī)行為作出處罰，并將相關(guān)整改復(fù)查和處罰情況上報(bào)我廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處。

附件:建筑施工揚(yáng)塵治理暨施工安全整治督查問題匯總表