專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研報(bào)告
前 言
為更好地學(xué)習(xí)借鑒其他地方在腳手架搭拆監(jiān)管方面的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)及做法，全面優(yōu)化完善專(zhuān)委會(huì)的管理，切實(shí)使我市的腳手架及高大模板支撐系統(tǒng)的管理做到規(guī)范、有序。我會(huì)組織相關(guān)人員于2014年4月24日至26日對(duì)梅州市進(jìn)行了腳手架專(zhuān)項(xiàng)考察調(diào)研。
珠海市住規(guī)建局領(lǐng)導(dǎo)高度重視本次調(diào)研活動(dòng)，希望通行調(diào)研活動(dòng)，為政府行政主管部門(mén)制定和調(diào)整政策法規(guī)，更好地履行管理職責(zé)，出謀獻(xiàn)策。調(diào)研工作是行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)政府、服務(wù)會(huì)員、反應(yīng)企業(yè)訴求的重要職責(zé)之一，是行業(yè)組織作為企業(yè)與政府間橋梁紐帶的重要體現(xiàn)，開(kāi)展腳手架搭設(shè)管理專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)是我會(huì)今年工作的重要內(nèi)容。為認(rèn)真做好此次調(diào)研活動(dòng)，市建筑安全協(xié)會(huì)事前擬好調(diào)研提綱發(fā)給專(zhuān)委會(huì)每個(gè)成員單位，確定課題，做到有的放矢的開(kāi)展調(diào)研。腳手架各成員單位及在珠大型施工企業(yè)、各區(qū)安監(jiān)站分別派出從事腳手架工作的技術(shù)管理骨干參加。本次調(diào)研活動(dòng)由三部分組成：一是與梅州當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、當(dāng)?shù)赜写硇缘氖┕て髽I(yè)召開(kāi)座談會(huì)，了解其在腳手架及高大模板安全管理方面的做法；二是深入施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)腳手架搭設(shè)管理實(shí)際情況進(jìn)行了解；三是召開(kāi)全體調(diào)研人員總結(jié)會(huì)，總結(jié)本次調(diào)研的成果。
通過(guò)上述三種方式的調(diào)研工作，我們?cè)讷@得一手資料的基礎(chǔ)上，參與調(diào)研的成員單位以書(shū)面形式向我會(huì)發(fā)回調(diào)研總結(jié)。隨后，我們將其進(jìn)行了整理和補(bǔ)充，并征求了參與調(diào)研活動(dòng)的安監(jiān)部門(mén)的意見(jiàn)，最終形成本調(diào)研工作報(bào)告。
為此，我們希望通過(guò)此次梅州市腳手架搭設(shè)安全管理調(diào)研，提出合理化工作建議，為珠海市住規(guī)建局在腳手架及高大模板支撐系統(tǒng)施工安全生產(chǎn)管理工作方面制定管理措施提供參考。
一、 梅州市在腳手架及高大模板支撐系統(tǒng)施工管理方面的一些
做法：
1、安全網(wǎng)：規(guī)定所有工地均使用符合國(guó)家規(guī)范的合格安全網(wǎng)（實(shí)地考察的項(xiàng)目均采用龍興牌密目式阻燃A級(jí)安全立網(wǎng)和閩安牌密目式阻燃A級(jí)安全立網(wǎng)兩種）；
2、踢腳板：每步均設(shè)置規(guī)格為180mm(高)×10mm(厚)的木質(zhì)踢腳板，采用紅白油漆間隔；
3、腳手板：所有工地均使用固定式(用扁鋼材焊接)的1500mm(長(zhǎng))×850mm(寬)、四角均帶固定連接勾的穩(wěn)定性比較好的腳手板；
4、臨邊防護(hù)：使用方形鋼管焊接,使用立桿用螺絲固定于砼面上,油漆采用紅白相間(使用部位:樓梯扶手、電梯井口、樓層臨邊、采光井臨邊等)；
5、預(yù)留洞口：使用木板根據(jù)洞口規(guī)格制定相應(yīng)的蓋帽,蓋在預(yù)留洞口上,面油紅白相間的油漆提醒工作人員注意；
6、立桿：立桿底部使用方形鋼片作為墊層墊底，規(guī)范統(tǒng)一且穩(wěn)固不易松脫，避免使用木板磚塊等作為墊層；
7、腳手架外立面支護(hù)的剪刀撐和分層示板均使用重新涂裝或新的鋼管和材料，整齊、清晰；
8、外腳手架連墻桿一律采用預(yù)埋件剛性連接，噴“禁止拆除”字樣，提醒不得擅自拆除。
9、安監(jiān)部門(mén)對(duì)腳手架搭設(shè)從基礎(chǔ)、二到三層高度等分階段進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，確定符合腳手架搭設(shè)規(guī)范要求后才允許進(jìn)入下一階段更高樓層的腳手架搭設(shè)。
10、建設(shè)主管部門(mén)嚴(yán)格把好高大模板支撐系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)方案論證工作，施工企業(yè)首先將需進(jìn)行方案論證的施工方案及參與論證的專(zhuān)家名單報(bào)安監(jiān)站審查，如符合方案論證所需專(zhuān)家技術(shù)專(zhuān)業(yè)、職稱(chēng)要求，由施工企業(yè)組織論證工作，安監(jiān)站派人員監(jiān)督方案論證全過(guò)程。
二、工作建議
目前，在全國(guó)范圍內(nèi)，施工現(xiàn)場(chǎng)腳手架和模板工程安全事故發(fā)生比率仍然較高，特別是模板支撐體系坍塌，往往會(huì)引發(fā)群死、群傷的重大安全事故，社會(huì)影響極壞。因此，加強(qiáng)工程腳手架和模板工程安全管理仍是目前安全生產(chǎn)工作中的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)本次調(diào)研，提出如下建議：
1、要繼續(xù)發(fā)揮政府部門(mén)監(jiān)管作用，著重加強(qiáng)市場(chǎng)管理，逐步建立健康有序的市場(chǎng)環(huán)境
建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)在珠海市房屋市政工程腳手架及高大模板支撐系統(tǒng)施工監(jiān)管辦法的基礎(chǔ)上，******建立腳手架企業(yè)監(jiān)管機(jī)制，把腳手架專(zhuān)業(yè)單位納入到建筑企業(yè)管理范疇，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，建立安全生產(chǎn)條件考核管理制度。對(duì)于一些重點(diǎn)、難點(diǎn)項(xiàng)目，可以充分利用行業(yè)專(zhuān)家?guī)旒夹g(shù)資源，聘請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全條件進(jìn)行評(píng)估，規(guī)定對(duì)超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案評(píng)審專(zhuān)家要參加現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收。效仿梅州市做法，要求施工企業(yè)首先將需進(jìn)行方案論證的施工方案及參與論證的專(zhuān)家名單報(bào)安監(jiān)站審核，如符合方案論證所需專(zhuān)家技術(shù)專(zhuān)業(yè)、職稱(chēng)要求，由施工企業(yè)組織論證工作，也可委托市建筑安全協(xié)會(huì)組織論證工作或從市安全生產(chǎn)技術(shù)專(zhuān)家?guī)斐槿?zhuān)家參與論證，安監(jiān)站派人員監(jiān)督方案論證全過(guò)程。
安監(jiān)部門(mén)應(yīng)對(duì)腳手架搭設(shè)從基礎(chǔ)、二到三層高度分階段進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，確定符合我市腳手架搭設(shè)規(guī)范要求后才允許進(jìn)入下一階段更高樓層的腳手架搭設(shè)，會(huì)對(duì)安全施工起到較好的監(jiān)管作用。
2、落實(shí)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
建筑企業(yè)需健全完善各項(xiàng)工作制度,特別是危險(xiǎn)性較大工程安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案的編制及專(zhuān)家論證制度,所編制的專(zhuān)項(xiàng)方案必須切合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，比如就當(dāng)前情況，在專(zhuān)項(xiàng)方案計(jì)算中確定材料性能指標(biāo)數(shù)據(jù)要符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，不能一味根據(jù)規(guī)范內(nèi)容來(lái)確定，保證專(zhuān)項(xiàng)施工方案的針對(duì)性和指導(dǎo)性。監(jiān)理單位必須履行安全生產(chǎn)職責(zé)，認(rèn)真做好方案審查和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)控工作。
3、全面推行統(tǒng)一的我市建筑施工腳手架搭設(shè)安全技術(shù)
珠海市地處沿海，臺(tái)風(fēng)季節(jié)長(zhǎng)，風(fēng)壓大，地質(zhì)構(gòu)造較為復(fù)雜，地耐力相差較大，對(duì)腳手架搭設(shè)使用有較大影響。根據(jù)國(guó)家搭設(shè)腳手架的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范JGJ128—2000《建筑施工門(mén)式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》、JGJ130—2001《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》、建建[2000]230號(hào)《建筑施工附著升降腳手架管理暫行規(guī)定》和《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59—99標(biāo)準(zhǔn)），針對(duì)我市腳手架搭設(shè)施工存在的實(shí)際問(wèn)題，全面規(guī)范我市腳手架的搭設(shè)安全技術(shù)，以局發(fā)文件的形式，加大推行力度，使腳手架搭設(shè)符合我市實(shí)際情況。
4、加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)承包和勞務(wù)分包單位的管理
切實(shí)消除以包代管和包而不管現(xiàn)象，抓好架子工的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)與考核,提高施工隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化安全教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)架子工的安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。建議安監(jiān)部門(mén)在日常檢查、巡查中，要特別注重對(duì)架子工等特種作業(yè)持證上崗情況進(jìn)行檢查。目前發(fā)現(xiàn)建筑架子工假證現(xiàn)象比較多，做好排查工作，外腳手架作業(yè)人員和模板支撐體系搭設(shè)人員必須持證上崗顯得尤為重要。
三、后記
1、通過(guò)這次對(duì)梅州的實(shí)地調(diào)研，但由于我們?cè)趯?shí)地調(diào)研的時(shí)間上比較倉(cāng)促，我們僅與梅州建設(shè)主管部門(mén)進(jìn)行了座談交流并對(duì)兩個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)地考察，數(shù)量相對(duì)較少，也影響了這次調(diào)研的全面性和準(zhǔn)確性。
2、報(bào)告編寫(xiě)隊(duì)伍水平有限
本次調(diào)研報(bào)告的編寫(xiě)工作并沒(méi)有邀請(qǐng)相關(guān)科研院校的專(zhuān)業(yè)人士和更多大型企業(yè)的專(zhuān)家一起參與。調(diào)研工作的組織、匯總以及報(bào)告初稿的形成基本都是由協(xié)會(huì)組織，再加上若干專(zhuān)委會(huì)成員單位的協(xié)助完成的。因此，調(diào)研報(bào)告尚缺少更多的安全管理的專(zhuān)業(yè)理論支持，難免也對(duì)調(diào)研報(bào)告剖析深度造成一定的影響。
3、心得體會(huì)
通過(guò)這次梅州調(diào)研活動(dòng)，可以體會(huì)到本次調(diào)研工作之所以能順利開(kāi)展，一是得到了市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)、市（區(qū)）安監(jiān)部門(mén)以及專(zhuān)委會(huì)成員單位、部分在珠大型企業(yè)的大力支持；二是調(diào)研活動(dòng)深受施工企業(yè)的由衷歡迎，施工企業(yè)視之為向建設(shè)行政主管部門(mén)反映訴求的橋梁；三是對(duì)原來(lái)認(rèn)識(shí)不透徹、暗藏問(wèn)題未深挖的難點(diǎn)問(wèn)題有了更深刻的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也對(duì)協(xié)會(huì)今后的工作提出更多的課題。
最后，我們特地向關(guān)心與支持本次調(diào)研工作的市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)、市（區(qū)）安監(jiān)部站、各專(zhuān)委會(huì)成員單位，還有協(xié)助我們完成調(diào)研工作的專(zhuān)家、施工企業(yè)表示衷心的感謝！
珠海市建筑安全協(xié)會(huì)
二O一四年五月